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云南:公益诉讼工作措施到位收效明显

2019-11-15 15:44:36 来源:默勒信息门户网

检察日报

同一天,云南三级检察院同时公布了公益诉讼笔录,云南各大新闻媒体对此进行了报道...这是云南省三级检察院同时在省委宣传部和省人大常委会领导下召开新闻发布会的现场。在新闻发布会上,云南省检察院副检察长石建邦介绍说:“检察公益诉讼工作有坚强的后盾,责任明确,措施到位,共同努力推进,成效显著。”

重点处理8类公益诉讼案件

从2018年7月云南省人民代表大会常务委员会询问公益诉讼到今年9月28日云南省第十三届人民代表大会常务委员会审议通过《云南省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼的决定》(以下简称《决定》),历时一年多,各项工作紧张有序地稳步推进。

云南省人大常委会副秘书长钟灵表示,未经调查研究,不能发布《决定》。从省情出发,体现云南特色,注重党中央、省委决策部署的落实,注重实际操作,不求各方面,是《决定》规定的原则。

《决定》详细规定了检察机关办理公益诉讼案件的范围,界定了8个重点案件的范围。在详述环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域公益诉讼案件的基础上,以“公共利益保护”为核心,在农业面源污染、放射性污染、旅游消费、文物保护、风景名胜区保护等领域侵犯国家和社会公共利益的行为, 将体现云南特色的老年人权益保护纳入公益诉讼案件范围,使公益诉讼紧紧围绕云南工作中心和大局,及时回应社会关注和人民关注。 大理白族自治州云龙县白石镇风景优美,有一座明代民间墓。罗志军和其他三个人从墓群中偷走了梵文石碑,并对其中两人造成了严重损害。“云龙县检察院当时认为,三名被告的行为不仅涉嫌刑事犯罪,而且梵文碑的损坏也侵犯了国家公共利益。然而,“文物保护”是否应纳入公益诉讼尚不确定。因此,他们向省法院报告,我们向最高检察官报告,最终得到最高检察官的支持。”云南省检察院第八检察部检察官李春丽向记者介绍。

2018年10月31日,云龙县检察院向同级法院提起刑事附带民事公益诉讼。在审理该案后,法院支持了所有起诉请求。三名被告共同和分别赔偿了国家经济损失,并在省、州、县媒体上公开向公众道歉。

《决定》发布后,李春丽高兴地说:“现在准备好了。文物保护和文化遗产保护纳入《决定》范围。我们有处理案件的基础。”

建立向政府复制公益诉讼年度报告的制度

"未支付的土地使用权溢价高达1.88亿英镑."保山检察机关在一次专项行动中发现,28家房地产公司和个人不同程度地拖欠土地使用权出让金。保山检察机关立即向相关行政部门发出诉前检察建议,建议行政相对人在进一步收回国有土地使用权的同时,对违约行为承担责任。

在办案过程中,保山检察机关积极与行政部门沟通协调,阐述了开展公益诉讼的目的和意义,并获得了相关行政部门的理解和支持。行政部门收到检察建议后,依法全面履行职责,在诉讼前程序阶段,积极从房地产开发公司和用地单位收回未缴土地出让金1.49亿元,收回国有土地出让5宗,总面积2468亩,折合3948万元,为国家挽回经济损失1.88亿元,节约诉讼成本,实现双赢。

云南检察机关严格执行诉讼前程序的规定,充分发挥检察建议的作用,促进行政机关主动履行公益性保护职责,共同促进公益性损害的及时有效解决。98.6%的行政机关在出具诉前检察建议后,及时履行了保护公益的职责。

云南检察机关也积极争取各级各部门的理解,形成保护公益诉讼的合力,成为云南的一道“风景线”。为了使这条“风景线”更加美丽,《决定》突出了共同保护公益的理念和责任,明确要求云南省检察院每年4月前向省人大常委会提交检察公益诉讼年度报告,并抄送省政府。

云南省检察院第八检察司司长万伟表示,《决定》也强化了检察建议执行的刚性,明确了对社会影响较大、公众关注度较高、违法案件中较为典型、值得关注的诉前检察建议。可以抄送拟设单位的党委、人大、政府、监察机关和上级机关。规定行政机关在诉讼前不执行检察建议,给公共利益造成重大损失的,监察机关应当依法对违法公职人员采取行政处分等措施。

根据当地情况采取特殊行动保护生物多样性

云南作为“动植物王国”和“生物资源基因库”,包括除海洋和沙漠以外的地球上所有生物类型。物种数量和国家重点保护物种数量居全国首位。然而,近年来,云南物种损失和生物多样性下降十分严重。

为此,云南省检察机关积极开展生物多样性保护公益诉讼。西双版纳、普洱等7个州市开展了生物多样性保护专项公益诉讼活动。处理了217起珍稀濒危野生动物保护案件,涉及亚洲象、林麝、灰叶猴和红豆杉。

“结合各州市特点,因地制宜开展专项活动,如普洱加强古树名木茶林保护,西双版纳加强热带雨林保护,迪庆加强高山地区珍稀动植物保护等。”云南省检察院第八检察司副司长杨郑雪说。普洱检察院、景东彝族自治县等基层法院先后在哀牢山、乌梁山自然保护区、景迈山古茶林、澜沧江国家森林公园等国家级和省级自然保护区设立巡回检察办公室,形成工作机制。京东彝族自治县检察院发布了《生物多样性保护意见》;西双版纳傣族自治州检察院组织了“守护雨林方舟”专项检察监督,并在勐阳自然保护区设立了“生物多样性公益诉讼保护基地”。大理白族自治州检察院与林业、草业和生态环境部门签订了生物多样性保护合作机制,并分别在苍山和洱海建立了公益诉讼保护基地。

加强水资源保护,守住“绿色堡垒”

"长江上游最后一座绿色堡垒被保存了下来."玉龙县检察院的检察官几天前来到石鼓镇,看到所有堆积的废料被运走,感到非常欣慰。

云南位于长江上游金沙江的中部。金沙江流经云南7个州市的48个县。2018年8月,云南省检察院以金沙江流域7个州市和昆明铁路局为主体,部署启动了为期两年半的“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”。重点保护金沙江水资源、岸线资源、森林草原和野生动物公共利益保护,重点查处一批非法采石、非法围垦、非法倾倒建筑垃圾、非法砍伐树木、非法捕杀野生动物和贩运野生动物产品的公益诉讼案件。

万伟说,为了加强公益性保护的效果,今年“专项监督”的范围扩大到九个高原湖泊的保护和治理。

玉龙县位于“三江并流”世界自然遗产的核心区域,被誉为“长江上游最后的绿色堡垒”。玉龙县检察院在履行职责的过程中,发现石鼓镇的一些石材厂和村民丢弃废料,向金沙江排放污水。经过深入调查核实,分别向相关职能部门和相关乡镇政府提出检察建议。接到检察建议后,相关职能部门立即组成联合执法小组,邀请玉龙县检察院全程监督,全面整改违法行为,督促业主搬迁涉案石材厂,绿化被占用的金沙江海岸线,整治被非法破坏的林地,有效保护金沙江流域生态环境。

据报道,自2015年7月启动公益诉讼试点工作以来,云南检察机关共办理公益诉讼案件13576件,提出诉讼前检察建议11578条。全省基层检察院已实现公益诉讼案件全覆盖,最高检察机关发布6起案件为全国典型案件。通过办案,督促恢复被污染、破坏和非法占用的林地和耕地15126.61亩,恢复被污染水源区51603.5亩;促成收回国有土地使用权9.64亿元,为促进云南生态文明建设、实现绿色发展提供了有力的司法保障。(萧凤珍和林峰)

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